No.81-从理念到实践：全民基本收入研究进展

万海远;李实;卢云鹤
发表时间：2020/1/29 13:08:51    最近修改时间：2020/1/29 13:47:15

摘要： 自芬兰于2017年开启全民基本收入（UBI）实验，首次在国家层面将其由理念转化为政策以来，吸引了全球广泛关注。本文基于近年来该领域的研究进展，综述适用于UBI经济分析的一般性框架，并从主流经济理论的公平、效率与财政约束维度，来评述全球范围内的UBI实验及其经济效果，总结相关经验教训，进而讨论中国实施不同形式UBI实验的可行性。本文认为，局部UBI实验与我国现行低保政策基本相同，不充分UBI实验缺乏对低收入群体的保障能力，经典UBI实验则面临很大的财政压力，而以税收为其筹资则会进一步造成激励扭曲和效率损失。尽管如此，考虑到UBI理念在社会公平上的重大含义，寻求经济上有效率且可持续的实施方案就尤为重要，虽然我国短期内实施经典UBI方案的可行性有限，但长期内仍然值得社会各界的不断探索。
关键词：全民基本收入;社会公平;经济效率;财政约束;政策效果

作者：

万海远（北京师范大学中国收入分配研究院）

李实（浙江大学社会治理研究院、北京师范大学中国收入分配研究院）

卢云鹤（北京师范大学中国收入分配研究院）

随着新技术革命带来更多的不确定性，人们对未来生活的担忧情绪加剧，社会公众对稳定生计的需求也与日俱增，因此无条件保障全民基本收入的理念，在近年来获得极大重视。越来越多的国家和地区，开始探索实施全民无条件基本收入政策（Universal Basic Income，以下简称UBI）1。特别是2014年以来，随着全球不平等加剧和民粹主义势力的不断抬头，全民基本收入理念多次被作为政治竞选纲领而为大众所熟悉2，以芬兰为代表的国家还在积极推动全民基本收入的实验，并首次在全国范围内将全民基本收入理念转化为具体的政策。此后，一些社会团体、企业组织与学术界联合，在全球范围内开展了众多不同规模的全民基本收入实验，使严谨的政策方案设计逐渐成为可能，并为后续政策评估提供持续的灵感来源（Hoynes & Rothstein, 2019）。在此背景下，本文基于2014年以来全球关于全民基本收入实验的研究进展，梳理适用于UBI分析的理论框架，回顾全球范围内UBI的经济效果文献，说明UBI在中国的可行性及对中国社会福利制度改革的意义。

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1UBI的其它名称包括Basic Income (BI), Basic Income Guarantee (BIG), Demogrant等，关于UBI的一般性介绍可参考Ravallion (2016)。

2在美国2020年总统选举中，民主党华裔候选人Andrew Yang（杨安泽）将“人性至上”作为竞选口号。他基于自动化会给人类带来巨大威胁，而提出的核心政策主张是为每位成年公民逐月发放1000美元的UBI或自由红利（Freedom Dividend），目前已获得越来越多的选民支持。